近日，晋城中院发布《晋城市中级人民法院2017年行政审判白皮书》，旨在“通过行政审判，推动行政机关纠正违法行为、履行法定职责，努力建设法治政府。”白皮书以2017年行政审判工作为标本，对全市法院行政审判工作进行了详细解析。该白皮书呈报省高院后，得到邱水平院长的批示肯定。院长于昌明要求各部门以行政审判庭为榜样，就如何打造“品牌”，提升晋城法院形象上多思考多做文章。

    白皮书对2017年行政审判工作进行了客观总结。指出，2017年，行政案件数量继续保持增长态势，晋城两级法院共受理行政案件、国家赔偿和司法救助案件761件，较2016年同比增长20.6%，审结上述各类案件736件，较2016年同比增长6%。白皮书还结合审判实际工作对房屋（征收）拆迁案件、土地征收案件、土地、房屋行政登记案件、工伤认定、工伤保险待遇给付案件、不服行政处罚案件、国家司法救助案件进行逐一分析。

    白皮书对2017年行政审判工作亮点进行了准确归纳：一是行政审判工作审理效率和质量进一步提升。2017年，全市法院共审结行政一审案件299件，平均审理期限85天，较2016年93.9天下降9.5%，行政二审案件73件，平均审理期限46天，较2016年94.7天下降51.5%；非诉行政行为申请执行审查（复议）案件204件，平均审理天数17天。全年未出现冤假错案，未出现群体上访事件。二是行政机关负责人出庭应诉率有所改善。2016年全市两级法院共审结行政诉讼案件308件，行政机关负责人出庭率5.8%；2017年共审理行政诉讼案375件，行政机关负责人出庭率8.8%，总体来看，出庭率仍较低，但纵向比较，出庭率逐步提高。三是注重宣传沟通，营造良好氛围。在做好审判工作之余还召开行政审判工作新闻发布会、举办全市法院行政审判工作座谈会，实现法院与政府、社会良性互动。四是细化行政法规执行，出台规范性文件。先后出台《晋城市中级人民法院关于办理国有土地上房屋征收补偿决定案件“裁执分离”的指导意见（试行）》、《行政诉讼简易程序适用办法》、与晋城市检察院联合制定《关于办理人民检察院提起行政公益诉讼案件相关问题的意见（试行）》。

    白皮书直面当下行政审判存在的问题，指出，当前行政审判工作中存在的问题主要有：一是案件数量持续高速增长，法官数量呈减少之势，案多人少的矛盾比较突出。二是行政诉讼案件上诉率居高不下，大量普通案件涌向上级法院，造成案件数量倒挂现象。三是民行交叉案件法律规定不明确，法律适用较为困难，造成审理上的困惑，部分法官实质化解决行政争议的能力有待提高。

    白皮书对行政机关败诉原因进行深入剖析，指出，2017年全市法院审结的375件行政诉讼案件中，行政机关败诉率为25%。分析其原因，主要有：一是认定事实不清，适用法律错误。二是行政行为作出程序错误和违法。忽视程序价值导致行政行为违法，是行政机关败诉的重要原因。三是证据意识不强导致败诉。包括没有收集证据而做出行政行为、收集证据没有固定或不合格、先作出行政行为再收集固定证据、有证据没有提交法庭等等。四是诉讼技术方法失误。

    白皮书对行政机关依法行政提出合理建议：一是树立依法行政的意识。行政机关特别是行政机关领导干部要站在“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”的高度，带头尊法学法守法用法，树立“法无规定不可为，法有规定必须为”的理念。二是提高行政执法的水平。行政决策要做到依法决策、科学决策、民主决策，涉及国计民生的重大决策，建议先进行法律可行性论证，建立法律风险评估制度，制定法律风险应对预案。三是重视正当程序的价值。重实体而轻程序，是行政机关败诉的最主要原因。依法行政不仅要依实体法，程序法同样重要。“干大事者不拘小节”等是违背依法治国精神的错误观点。四是要牢固树立“证据意识”，在行政执法过程中注重证据的收集和固定。五是加强法律人才队伍建设。推行法律顾问及公职律师制度，促进依法办事，防范法律风险。六是强化依法应诉的能力。提高依法应诉的意识、实现应诉工作的专业化，避免“告官不见官”、“出庭不出声”的情况发生。（供稿：晋城市中级人民法院）